正道資産

2018年，民政部及相關部委共出台了(le)21項公益慈善領域的(de)法規政策，著(zhe)力促進公益慈善事業的(de)“規範化(huà)”和(hé)“可(kě)持續”發展。社會組織進入平穩發展時(shí)期，2018年新增社會組織70978個(gè)，總數達到792016個(gè)。其中新增基金會760個(gè)，總數達到6882個(gè)；慈善信托創新發展，截至2018年底備案數量達到136單，資金規模近20億元；慈善捐贈穩定增長(cháng)，互聯網籌款增長(cháng)迅速；志願服務規範化(huà)發展，注冊志願者總人(rén)數突破1億人(rén)，服務時(shí)長(cháng)達到13.02億小時(shí)。

2018年是《慈善法》實施以來(lái)的(de)第三年，公益慈善行業進入平穩發展的(de)階段。《慈善法》的(de)各項配套政策陸續落地，規章(zhāng)制度逐步完善，2018年的(de)政策著(zhe)力點主要是慈善行業公信力建設和(hé)社會組織可(kě)持續發展；社會組織和(hé)慈善組織的(de)數量平穩增長(cháng)；慈善信托作爲一種新的(de)慈善方式進入了(le)發展的(de)快(kuài)車道，慈善募捐和(hé)志願服務也(yě)進入平穩增長(cháng)的(de)階段。

一. 全年出台20多(duō)項政策，促進公益慈善行業規範有序發展

據不完全統計，2018年民政部及相關部委共出台了(le)21項公益慈善領域的(de)政策文件（見表1），經過分(fēn)析發現，這(zhè)些政策文件的(de)核心在于促進公益慈善事業的(de)“規範化(huà)”和(hé)“可(kě)持續”發展。

二. 社會組織平衡增長(cháng)，慈善組織發展東部領先

1. 社會組織平穩增長(cháng)，增長(cháng)速度趨緩

從社會組織整體數據來(lái)看，2014-2018年我國社會組織保持比較穩定的(de)增長(cháng)，每年的(de)增長(cháng)數量都在7萬個(gè)以上，2016年達到頂峰，一年内增加了(le)83,921個(gè)社會組織，2017和(hé)2018年新增數量有所下(xià)降。從增長(cháng)率來(lái)看，社會組織年度增長(cháng)率從2014年的(de)19.76%下(xià)降到2018年的(de)9.84%，增長(cháng)率首次跌破了(le)兩位數。從民政部登記的(de)社會組織來(lái)看，無論是數量還(hái)是增長(cháng)率都有顯著下(xià)降

2.基金會增長(cháng)較快(kuài)，東部地區(qū)發展較快(kuài)

從監測數據來(lái)看，我國基金會數量增長(cháng)較快(kuài)，從2014年的(de)3,859個(gè)增長(cháng)到2018年的(de)6,882個(gè)，年均增長(cháng)率超過15.56%。每年增長(cháng)數量從2014年的(de)596個(gè)，到2016年的(de)832個(gè)達到頂點，近兩年略有回落

從地域分(fēn)布來(lái)看，東部地區(qū)基金會數量遙遙領先，截至2017年底東部地區(qū)省份共有基金會3,930家，占當年所有基金會的(de)64.19%；東北(běi)地區(qū)省份共有基金會299家，占當年基金會總數的(de)4.88%；中部地區(qū)省份共有基金會785家，占當年基金會總數的(de)12.82%；西部地區(qū)省份共有基金會895家，占當年基金會總數的(de)14.62%。

從各省份每十萬人(rén)擁有基金會數量來(lái)看，大(dà)部分(fēn)東部省份排名比較靠前，排名前三位的(de)分(fēn)别是北(běi)京（2.8）、上海（1.76）和(hé)浙江（1.04），與經濟發展水(shuǐ)平大(dà)體上呈現正相關關系，隻有山東和(hé)河(hé)北(běi)的(de)排名在26和(hé)31名，與其經濟發展水(shuǐ)平差距較大(dà)。西部省份表現較爲突出的(de)是甯夏（1.04）、青海（0.53）和(hé)西藏（0.53），甯夏與浙江排名并列第3，青海和(hé)西藏并列第9名。

3.慈善組織有序發展，東部地區(qū)占比超過六成

2016年《慈善法》頒布後，慈善組織登記認定工作開始有序推進，2016年全國共登記認定了(le)708家慈善組織，2017年認定了(le)2,032家，2018年登記認定了(le)2,545家。

從地域分(fēn)布來(lái)看，2016年東部地區(qū)各省份有慈善組織545家，占所有慈善組織的(de)76.98%；2017年東部地區(qū)省份有慈善組織1,723家，占所有慈善組織的(de)62.88%；2018年東部地區(qū)各省有慈善組織3,221家，占所有慈善組織的(de)60.94%，連續三年占比超過六成。

三. 慈善信托創新發展，資産總額近20億元

2016年頒布的(de)《慈善法》對(duì)慈善信托進行了(le)單獨規定。2017年7月(yuè)，銀監會、民政部聯合印發《慈善信托管理(lǐ)辦法》，該辦法爲我國慈善信托事業的(de)發展提供了(le)良好的(de)制度支持。2018年，第十屆“中華慈善獎”首次将慈善信托納入評選範疇，這(zhè)些政策措施有效促進了(le)我國慈善信托事業的(de)發展。

1.慈善信托備案136單，資産規模近20億元

截至2018年底，我國慈善信托備案總數爲136單，慈善信托财産總規模達到19.9億元。

從曆年備案數量來(lái)看，慈善信托從2016年的(de)21單增長(cháng)到2018年底的(de)136單，增長(cháng)了(le)近6倍；從備案的(de)慈善信托資産規模來(lái)看，從2016年的(de)18,829.6萬元增長(cháng)到2018年的(de)199,757萬元，資産規模增長(cháng)了(le)9倍多(duō)。

從每單慈善信托資産規模來(lái)看，規模最大(dà)的(de)是2018年6月(yuè)份備案的(de)魯冠球三農扶志基金慈善信托，備案資産爲股權，資産規模按備案時(shí)的(de)價格計算(suàn)高(gāo)達6億元。資産規模最小的(de)是2018年11月(yuè)份備案的(de)陝國投•小小志願者在行動慈善信托計劃，資金規模隻有0.82萬元。每單慈善信托平均金額爲1468.8萬元。

2.東部地區(qū)備案數量占六成，資産規模占比近九成

截至2018年12月(yuè)31日，全國共備案了(le)136單慈善信托，備案數量最多(duō)的(de)是北(běi)京市，爲19單；河(hé)北(běi)、遼甯、吉林(lín)、湖北(běi)、湖南(nán)、廣西、西藏、甯夏和(hé)西藏尚無慈善信托備案。備案金額最高(gāo)的(de)是浙江省，爲93,284萬元。

從區(qū)域分(fēn)布來(lái)看，慈善信托主要分(fēn)布在東部地區(qū)，東部10省份共計備案了(le)81單，接近全部備案信托的(de)六成，占了(le)59.56%，備案金額更是占到了(le)89.40%；東北(běi)地區(qū)3省份共計備案了(le)1單，金額爲50萬元，隻占全部備案金額的(de)0.03%；中部地區(qū)6省份共計備案了(le)18單，金額13641萬元，占備案金額的(de)6.83%；西部地區(qū)12省份共計備案了(le)36單，金額7476萬元，占備案金額的(de)3.74%。

3.企業和(hé)慈善組織占委托人(rén)的(de)六成，信托公司占受托人(rén)比例高(gāo)達86%

慈善信托委托人(rén)類型較多(duō)，包括企業、慈善組織、自然人(rén)、信托公司、政府、社會團體、社會服務機構及混合型，也(yě)有部分(fēn)慈善信托未披露委托人(rén)。

從各類型慈善信托委托人(rén)數量來(lái)看，企業、慈善組織和(hé)自然人(rén)是最主要的(de)委托人(rén)，在136單慈善信托中企業占41單，占比30.14%；慈善組織占37單，占比27.2%；自然人(rén)占18單，占比13.23%，三者合計占比70.58%。從受托人(rén)情況來(lái)看，信托公司作爲受托人(rén)的(de)有118單，占比86.76%；慈善組織作爲受托人(rén)的(de)有8單，5.88%；慈善組織和(hé)信托公司雙受托人(rén)的(de)有18單，占比13.23%。按照(zhào)《慈善法》的(de)要求，慈善組織和(hé)信托公司都可(kě)以擔任慈善信托的(de)受托人(rén)，但從數據來(lái)看慈善組織擔任受托人(rén)的(de)情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于信托公司，主要原因在于慈善組織缺少動力及開立慈善信托銀行專戶方面存在困難，顯然信托公司在這(zhè)方面比慈善組織更有優勢。

4.扶貧成爲慈善信托的(de)最主要目的(de)

從慈善信托設立目的(de)來(lái)看，排名前五位的(de)目的(de)分(fēn)别是公益慈善*、扶貧、環境保護、教育發展和(hé)醫療救助。明(míng)确以扶貧爲目的(de)的(de)慈善信托達到46單，占比33.82%，以公益慈善爲目的(de)的(de)慈善信托也(yě)大(dà)多(duō)包含扶貧的(de)内容，估計實際上扶貧及扶貧相關的(de)慈善信托占比會達到50%以上，成爲當前慈善信托設立的(de)最主要目的(de)。

四. 慈善捐贈穩定增長(cháng)，聯網籌款增長(cháng)迅速

1. 慈善捐贈達曆史較高(gāo)水(shuǐ)平，年度社會捐贈額連續超過1400億元

《慈善法》于2016年3月(yuè)頒布，同年9月(yuè)實施，從全國接收捐贈情況來(lái)看，法律實施兩年以來(lái)，社會捐贈總額保持曆史較高(gāo)水(shuǐ)平。據《中國慈善發展報告（2018）》，我國2015年、2016年、2017年慈善捐贈總量分(fēn)别爲1215億元、1458億元和(hé)1558億元。近兩年社會捐贈總額持續保持在1400億元以上，顯著高(gāo)于2015年以前的(de)捐贈總額。

2. 民政部指定互聯網募捐平台依規運營，籌款總額超35.7億

兩年來(lái)，互聯網募捐蓬勃發展，民政部2016年9月(yuè)公布第一批13家互聯網公開募捐信息平台，2018年6月(yuè)公布第二批9家互聯網公開募捐信息平台。截至目前，除中國慈善信息平台、基金會中心網退出外，民政部指定的(de)平台已有20家，其中5家平台由社會組織（4家基金會、1家社會服務機構）運營。2017年1月(yuè)至2018年6月(yuè)，首批互聯網公開募捐信息平台總籌款額超過35.7億元，有98.2億人(rén)次網民關注和(hé)參與。籌款金額前三名的(de)平台分(fēn)别爲騰訊公益（20.40億元）、螞蟻金服（8.07億元）和(hé)淘寶公益（4.65億元）。