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7月(yuè)16日，财政部召開新聞發布會，通(tōng)報了(le)今年上半年财政收支情況。

關鍵一：上半年财政收入同比增長(cháng)3.4%，減稅降費效果持續加大(dà)

據财政部發布的(de)數據，2019年上半年全國一般公共預算(suàn)收入107846億元，同比增長(cháng)3.4%。其中，中央一般公共預算(suàn)收入51589億元，同比增長(cháng)3.4%；地方一般公共預算(suàn)本級收入56257億元，同比增長(cháng)3.3%。全國稅收收入92424億元，同比增長(cháng)0.9%；非稅收入15422億元，同比增長(cháng)21.4%。

财政部國庫集中支付中心主任劉金雲解讀數據時(shí)表示，今年上半年，積極的(de)财政政策加力提效，中央和(hé)地方财政部門切實采取措施，确保減稅降費落地生根。上半年全國财政收入增長(cháng)3.4%，其中一季度增長(cháng)6.2%，二季度增長(cháng)0.8%。主要有三個(gè)特點：

一. 減稅降費效果持續加大(dà)，相關收入同比下(xià)降或增幅回落。分(fēn)稅種看，上半年國内增值稅同比增長(cháng)5.9%，比去年同期增幅回落10.7個(gè)百分(fēn)點，主要是去年降低增值稅稅率政策翹尾和(hé)今年增值稅新增減稅效果進一步放大(dà)的(de)影(yǐng)響。

二. 減稅政策在制造業等行業體現明(míng)顯，上半年稅收收入比一季度顯著回落。上半年全國稅收收入增長(cháng)0.9%，比一季度增幅回落4.5個(gè)百分(fēn)點。其中，二季度下(xià)降3.3%，特别是從5月(yuè)份起，深化(huà)增值稅改革減稅效果更加突出，稅收收入連續兩個(gè)月(yuè)下(xià)降，主要行業受益明(míng)顯。其中，個(gè)人(rén)所得(de)稅5639億元，同比下(xià)降30.6%。

三. 非稅收入增長(cháng)較快(kuài)，主要是爲支持企業減負，中央和(hé)地方财政多(duō)渠道盤活國有資金和(hé)資産籌集收入彌補減稅帶來(lái)的(de)減收，并非提高(gāo)收費增加的(de)收入。上半年，全國非稅收入15422億元，同比增加2720億元，增長(cháng)21.4%。其中，國有資本經營收入2203億元，增加1705億元，增長(cháng)3.4倍；國有資源（資産）有償使用(yòng)收入4416億元，增加683億元，增長(cháng)18.3%。上述2項合計增收2388億元，占全國非稅收入增收額的(de)88%。主要是各級财政部門積極應對(duì)減稅降費帶來(lái)的(de)收支平衡壓力，多(duō)渠道盤活國有資金和(hé)資産，帶動相關收入增加。

總體看，上半年财政收入運行總體平穩，如果将減稅等因素還(hái)原回去，全國财政收入增幅與GDP現價增幅基本匹配，保持在合理(lǐ)區(qū)間。

關鍵二：上半年财政支出增長(cháng)10.7%，支出明(míng)顯快(kuài)于收入增幅

财政部數據顯示，今年1-6月(yuè)累計，全國一般公共預算(suàn)支出123538億元，同比增長(cháng)10.7%。其中，中央一般公共預算(suàn)本級支出16890億元，同比增長(cháng)9.9%；地方一般公共預算(suàn)支出106648億元，同比增長(cháng)10.8%。

從數據可(kě)以看出，今年以來(lái)，大(dà)規模減稅降費，增強了(le)市場(chǎng)主體活力，也(yě)給各級财政帶來(lái)了(le)收支平衡壓力。劉金雲表示，中央和(hé)地方财政部門積極籌措資金，上半年全國财政支出增幅明(míng)顯快(kuài)于收入增幅，大(dà)力支持了(le)各項重點領域的(de)投入。上半年财政支出呈現以下(xià)四個(gè)特點：

财政部稅政司巡視員(yuán)徐國喬表示，下(xià)一步，财政部将重點抓好抓好落實，加強宣傳培訓，及時(shí)研究政策預案，切實加強監督檢查，以釘釘子精神，細之又細抓好減稅降費政策落實。

另外，近日國辦督查室發現有地方違規設立政府收費項目，導緻減稅紅利被沖抵，财政部也(yě)有相關舉措。

徐國喬介紹到，近年來(lái)，财政部按照(zhào)職責分(fēn)工積極開展亂收費整治工作，聯合有關部門開展涉企收費專項整治行動，對(duì)非稅收入收繳情況進行專項檢查。爲保證減稅降費措施不折不扣落實到位，近期，财政部又配合發展改革委、民政部、市場(chǎng)監管總局等部門，對(duì)政府部門下(xià)屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行爲開展了(le)專項整治。

徐國喬表示，從整體上看，各地、各部門依法依規收費的(de)意識有了(le)明(míng)顯增強。但從局部看，個(gè)别地區(qū)和(hé)部門亂收費問題時(shí)有發生。這(zhè)也(yě)說明(míng)，整治亂收費工作不容松懈。下(xià)一步，财政部将重點從嚴新設收費項目，加強收費目錄清單“一張網”動态管理(lǐ)，提高(gāo)政策透明(míng)度，主動接受社會監督。同時(shí)整治亂收費絕不手軟，加大(dà)查處和(hé)問責力度，切實維護企業合法權益。

關鍵四：多(duō)渠道籌集資金彌補減收，确保基層财政平穩運行

受落實減稅降費等因素影(yǐng)響，今年财政收入增幅放緩，收支壓力有所加大(dà)，如何确保基層财政平穩運行是一項巨大(dà)的(de)考驗。财政部預算(suàn)司副司長(cháng)郝磊表示，中央财政主要是加快(kuài)對(duì)地方轉移支付下(xià)達進度，同時(shí)積極督促和(hé)指導地方加強收支預算(suàn)管理(lǐ)，做(zuò)好基層财政保障，确保“三保”不出問題。

一. 加快(kuài)轉移支付下(xià)達進度。爲支持地方财政平穩運行，今年預算(suàn)安排中央對(duì)地方轉移支付力度是近幾年最大(dà)的(de)。在此基礎上，中央财政加快(kuài)預算(suàn)下(xià)達進度，截至6月(yuè)13日（全國人(rén)大(dà)批準預算(suàn)後90天），轉移支付預算(suàn)已下(xià)達92%，比去年同期提高(gāo)2.6個(gè)百分(fēn)點。其中，均衡性轉移支付、老少邊窮地區(qū)轉移支付都已全部下(xià)達地方。省級财政也(yě)普遍加快(kuài)了(le)預算(suàn)下(xià)達進度，及時(shí)下(xià)沉财力，彌補基層财政減收。

二. 多(duō)渠道籌集資金實現收支平衡。積極指導地方财政部門統籌采取加大(dà)預算(suàn)穩定調節基金調入力度、提高(gāo)國有資本經營預算(suàn)調入一般公共預算(suàn)比例、盤活存量資金資産等方式平衡預算(suàn)。據了(le)解，一些地方已采取調入預算(suàn)穩定調節基金、清理(lǐ)盤活存量資金、安排地方國有企業上繳利潤等方式彌補減收。

三. 大(dà)力壓減一般性支出。督促地方财政部門進一步加大(dà)一般性支出壓減力度，嚴控“三公”經費預算(suàn)等。

四. 兜牢基層“三保”底線。要求省級财政部門對(duì)本地區(qū)基層“三保”支出安排和(hé)執行情況進行摸排，統籌中央轉移支付和(hé)地方自有财力，加大(dà)财力下(xià)沉力度，盡可(kě)能向基層财政困難地區(qū)和(hé)受減稅降費影(yǐng)響較大(dà)的(de)地區(qū)傾斜，增強相關地區(qū)财政保障能力。

關鍵五：新增地方債發行任務完成大(dà)半，穩投資支出超60%

今年以來(lái)财政部不斷加大(dà)工作力度，督促指導地方加快(kuài)新增地方政府債券（以下(xià)簡稱新增債券）發行使用(yòng)進度。

據财政部公布數據顯示，上半年，全國地方累計發行新增債券21765億元，占2019年新增地方政府債務限額30800億元的(de)70.7%；其中6月(yuè)當月(yuè)發行規模7170億元，約占上半年累計發行規模的(de)三分(fēn)之一，創年内單月(yuè)發行規模新高(gāo)。

郝磊指出，與去年同期相比，2019年上半年新增債券發行進度大(dà)幅提升。2018年已提前下(xià)達了(le)部分(fēn)2019年新增債券額度，上半年新增債券發行進度較去年同期的(de)15.5%提升55.2個(gè)百分(fēn)點。債券期限也(yě)明(míng)顯延長(cháng)，上半年新增債券平均期限達8.76年，較去年同期平均期限6.33年增加2.43年，其中6月(yuè)當月(yuè)新增債券平均期限約10.4年。債券期限設置盡量與項目期限保持一緻。利率成本也(yě)有所下(xià)降，上半年新增債券平均發行利率3.44%，較去年同期平均利率4%降低56個(gè)基點，其中6月(yuè)當月(yuè)平均發行利率3.52%。

“預計各地能夠完成國務院常務會議(yì)确定的(de)9月(yuè)底基本發行完畢的(de)目标。”郝磊說。從新增債券使用(yòng)情況來(lái)看，從項目性質看，超5成用(yòng)于在建項目建設。上半年新增債券資金約56%用(yòng)于在建項目建設，有效解決工程爛尾及拖欠工程款等問題。從資金支持領域看，穩投資支出超過60%。上半年新增債券資金用(yòng)于棚改等保障性住房(fáng)建設等六項領域資金投入占比64.8%，這(zhè)些基礎設施投資規模的(de)持續增加，将帶動有效投資擴大(dà)，并發揮對(duì)民間投資的(de)撬動作用(yòng)。從資金支持重點看，著(zhe)力支持重大(dà)區(qū)域發展戰略和(hé)三大(dà)攻堅戰。

郝磊表示，下(xià)一步，财政部将繼續指導和(hé)督促相關地區(qū)加快(kuài)新增債券資金使用(yòng)進度，盡早形成實物(wù)工作量，依法合規發揮債券資金積極作用(yòng)，促進經濟穩定增長(cháng)和(hé)高(gāo)質量發展。